四川电力交易新规：风电、光伏发电企业可与水电企业同台竞争

日前，四川省能源监管办、经信厅联合印发《关于明确2022年四川电力交易意见的通知》（下称《意见》）。业内解读指出，与之前相比，此次《意见》明确推动非水可再生能源参与市场，让市场决定价格，推进四川西部清洁能源发展，促进电力结构优化；《意见》同时在售电侧建立了更为严格的规则，并强化零售市场建设，促进了计划内外电力交易品种的双向融通，在确保发用两侧利益的同时对售电公司提出更高要求，未来发售一体化优势或将更加凸显。

风、光与水互补 促川西清洁能源发展

记者注意到，此次《意见》明确推动非水可再生能源参与市场交易。在以往水电、燃煤火电企业参加市场的基础上，对省内批发电量交易、用电侧合同转让等均制定了光伏、风电参与交易的相关规则，“2022年，符合条件的风电、光伏发电企业均可与水电企业同台竞争”。

四川有着丰富且集中的水电资源，推动非水可再生能源参与市场有何意义？对此，四川能投售电有限责任公司电力交易分公司负责人吴天分析，因四川以径流式电站为主，季节性变化明显，枯水期电量往往供不应求。“往年四川在枯水期时甚至要向外省购电，而风、光与水电恰恰相反，在水电枯水期时出力明显，两者实际上形成了互补关系，而不是竞争关系。”

来自四川某风电企业数据显示，在四川枯水期、贫水期和丰水期时，其风力发电能力比为8:2.7:2.8。这意味着其风力发电能力在枯水期时比贫水、丰水期加在一起还要再多一倍，与水电发电能力互补明显。

厦门大学经济学院中国能源经济研究中心教授孙传旺指出，四川省风光资源分布不均，主要集中在西部高原地区，总体呈现西高东低的空间布局。“非水可再生能源参与市场，将发挥市场决定价格的积极作用，推进川西清洁能源发展，优化电力结构，但同时也将对电力系统调节能力提出更高要求。”

“更多可再生能源进入市场交易后，相关机制也应更完善。目前，对于可再生能源消纳，我国仍处于从计划保障性消纳向市场化消纳过渡的过程，各个板块应该形成合力，为促进可再生能源市场化消纳提供稳健的市场基础。”中国社会科学院财经战略研究院副研究员冯永晟分析，在建立健全可再生能源市场化交易的过程中，要理顺现货市场与辅助服务市场以及中长期交易的关系，形成以现货市场为主的基础市场体系；其次，要构建起以配额为基础的，能够反映可再生能源环境价值的机制。

打破计划与市场单向流通壁垒 凸显发售一体化优势

在吴天看来，《意见》最大的变化就是在售电侧中明确了计划内外交易品种的关系：在年度交易中，计划内外品种在转让时不可相互承接，并且拍卖分开校核；而在月度交易中，则没有了计划内外品种之分。

四川计划内交易品种包括常规直购、留存电量；计划外交易品种则包括战略长协、富余电量、低谷弃水、水电消纳示范、电能替代等。“今年在售电侧变成了年度分开校核、月度合并考核。这就意味着参与计划外交易品种越多的售电公司，交易策略就会更加灵活。”吴天说。

“《意见》关于计划内外品种转让的年度与月度规定，从根本上保障了年度交易中的常规直购指标，但也对常规直购指标与需求结构的匹配度提出更高要求，这将直接影响发电和用电两侧主体的年度和月度交易策略。”孙传旺指出，从售电角度看，只参与单一交易品种，售电公司的交易成本会增加，但并不会影响参与交易品种多的售电公司交易成本，发售一体化的售电公司优势会更加凸显。

冯永晟分析，月度品种交易的合并意味着售电公司可以在月度交易里买到原本优先发电的那部分电量。从售电侧分析，在原来的规则下，计划内的品种很容易嵌入到市场边界内，但市场边界内的品种却很难嵌入到计划内，现在就相当于打破单向壁垒，促进了双向沟通。“这样一来，售电侧在合同投资方面就有了更多空间和更多手段，通过偏差考核的可能性就更大、选择也更多。相应偏差考核也就应该更加严格。”

市场规则趋严 发用两侧均受益

《意见》针对发用两侧偏差免考核范围不对等的情况，调整了发用两侧免偏差考核范围：用电侧与发电侧统一，偏差考核阈值进一步缩小，执行指标为±2%。

对此，孙传旺解读指出，近几年四川省不断调整偏差考核阈值，表明市场对于合同电量和实际用电量出现偏差的弹性空间正逐渐减小。从用电侧看，偏差考核阈值的降低将可能影响部分售电公司偏差调控策略下的收益，但随着市场交易品种变多，交易频次扩大，对实力较强的售电公司影响可控。

冯永晟亦坦言，部分售电公司以控制偏差考核获取收益原本就是不合理的，只能作为过渡期收益。“参与市场化交易就该为市场化平衡承担经济责任。在过渡期内给予免考核空间，为的是帮助各类市场主体适应市场环境。但随着市场运行逐渐成熟，管控规则就应该逐渐趋严，偏差考核的范围也应越来越精确。”

在孙传旺看来，偏差考核阈值的缩小还将有利于用户数字化监测手段的升级与用能管理精细化水平的提高。从发电侧看则有利于平滑发电计划，降低发电成本。

此外，记者注意到，《意见》也强化了零售市场建设，增加了零售市场交易电价限价范围与建立零售用户月度调节机制的相关规定。

“此举措可避免以往交易中存在的用电侧恶意招标、售电公司恶意压低报价等现象，并对交易中心的一些不规范操作形成约束。”吴天认为。

“健全零售市场规则，一方面可有效避免出现零售端消费者因议价能力较弱而推升用电价格现象，维护零售用户的利益；另一方面，亦对售电公司自身建立适应零售市场的月度调整机制提出要求，反映出零售市场将呈现以价格竞争为主导的态势，从而要求售电企业既要降低成本，又要提升服务质量。”孙传旺进一步指出。